专业实盘配资构建部属事业单位党建责任体系研究

习近平总书记强调，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。事业单位党的建设是中央和国家机关党的建设的重要组成部分，其党建责任体系的完善程度直接关系到党建工作质量和事业发展质量。近年来专业实盘配资，工业和信息化部系统事业单位着力探索构建明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的党建责任体系，以责任落实带动党建工作提质增效，切实在以高质量党建促进高质量发展中展现新担当新作为。

一、部属事业单位完善党建责任体系的根本遵循、战略部署和制度依据

（一）习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为落实机关党建责任和完善党建责任体系提供了根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记就落实党建责任和完善责任体系发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为部属事业单位健全和完善党建责任体系提供了根本遵循。关于党建责任制，习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。关于责任体系，习近平总书记强调，要围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等，明确党委（党组）全面从严治党主体责任；围绕高效监督、从严执纪、精准问责等，明确各级纪委的监督责任；围绕抓好班子、带好队伍、推动落实，明确党委（党组）书记第一责任人责任；结合职责任务分工，按照“一岗双责”要求，明确领导班子其他成员的管党治党责任；围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，结合党员、干部岗位特点和工作实际，明确党员、干部的具体责任。关于考责问责机制，习近平总书记强调，要优化责任落实考评机制，对失职失责精准科学问责。

（二）党的二十届三中全会对深化事业单位改革作出战略部署。党的二十届三中全会对进一步深化事业单位改革、完善党建责任体系等作出了战略部署。关于深化事业单位改革，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；优化事业单位结构布局，强化公益性。关于党建制度改革，《决定》明确，深化党的建设制度改革，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。同时，《决定》明确，强化全面从严治党主体责任和监督责任；健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。部属事业单位要进一步增强抓好自身党的建设的责任感紧迫感，深刻认识这是落实全面深化事业单位改革任务、以高质量党建促进高质量发展的迫切需要，切实把牢政治方向，强化主体责任，狠抓改革落实，努力在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作示范。

（三）一系列党内法规制度为压紧压实党建责任提供制度依据。党的十八大以来，一系列党内法规制度为部属事业单位持续完善党建责任体系建设提供了必要制度依据，既提出了总体要求，又明确了各项工作的规范指引。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对机关基层党组织领导班子的管理；落实机关党建责任、加强机关党建工作情况应当纳入各单位领导班子以及领导干部考核内容。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确，党委（党组）要结合实际制定责任清单，具体明确党委（党组）及其书记和领导班子其他成员承担的责任；建立健全本单位（本系统）党建工作制度，不断提高制度执行力。《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》要求，明确党组织研究讨论单位重大问题的运行机制和责任边界；事业单位党组织要增强落实全面从严治党主体责任的自觉和能力，切实推动本单位党建任务落地见效。

二、部属事业单位落实党建责任和完善党建责任体系的实践

工业和信息化部部属事业单位职能各异，党建工作基础不平衡、不均衡，对各单位完善党建责任体系提出了更高要求。面对加快推进新型工业化以及深化事业单位改革的新形势新任务，部直属机关党委和部属事业单位同题共答、同向发力，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，开展部属事业单位落实党建责任和完善党建责任体系的实践探索。

一是以落实党建责任为牵引，带动党员领导干部政治责任意识进一步提升。部直属机关党委构建完善落细落实专门责任和监督责任的工作体系，完善部党组和领导班子成员落实全面从严治党责任清单。协助党组成员落实“一岗双责”，用好“直通车”机制。充分发挥党建工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组等议事协调机构作用，有效落实专门责任和监督责任。各事业单位坚持“书记抓、抓书记”，着力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作闭环，抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念更加牢固。

二是以强化党建责任为支撑，推动党建和业务进一步融合。部直属机关党委总结推广机关党建和业务深度融合典型案例，开展党建和业务融合经验交流，强化示范引领、相互借鉴。通过创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展专项攻关活动等，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用。各事业单位聚焦主责主业，坚持党建和业务两手抓、两促进，根据自身的职责定位和规模特点，不断探索符合实际的工作方法，以责任落实带动党建工作更好服务中心工作。

三是以强化责任落实情况考核为抓手，促进基层基础进一步夯实。部直属机关党委注重发挥考核“指挥棒”作用，进一步健全完善考核监督工作机制，将落实党建责任、加强党建工作情况作为巡视巡察、党建考核、干部述职、民主生活会对照检查的重要内容，科学制定考核方案，加强考核结果运用，定向反馈个性问题，集中通报共性问题。各事业单位“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等党内生活制度落实质量得到有效提升，“四强”党支部创建工作持续深化，“四好”党员先锋模范作用不断彰显，学先进、做先进成为部系统全体党员干部的共识。

四是以督促党建责任落实为手段，助力政治生态进一步优化。部直属机关党委持续巩固深化巡视整改成果，完善整改工作督促指导、协调推进、成效评估、追责问责等机制，抓好对巡视发现问题的整改，完善制度机制，推动系统治理。探索巡视整改评估机制，对评估发现的突出问题，督促被巡视党组织限期整改。各事业单位坚持抓好领导干部这个“重头”和年轻干部这个“大头”，不断加强纪律作风建设，着力把纪律作风硬要求变成硬措施，在严守党纪党规上增强定力、养成习惯，以严实纪律和优良作风凝心聚力、干事创业。

同时，我们也看到，部属事业单位在落实党建责任、优化党建责任体系方面，仍然存在一些与“以高促高”要求不相适应的短板弱项。部分单位虽然制定了责任清单，但并未对清单进行分类分级的差异化管理，出现“上下一般粗”的情况；有的单位在推动党建工作与业务工作融合互促方面有效机制和方法不多，存在“两张皮”现象；有的单位强化过程跟踪、推动日常监督的措施较少，监督机制作用发挥不够到位；有的单位党建工作考核体系不够完善，个性化、针对性的考核指标制定不充分；有的单位针对分支机构和所属企业落实“管班子、管党建”要求不够到位，在构建条块职责清晰、垂管为主、地方配合、各负其责、齐抓共管党建工作格局上仍有差距，等等。

三、完善部属事业单位党建责任体系的路径与方法建议

结合学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，根据党内法规要求以及部属事业单位加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国职责使命，针对上述问题，需从“明责、履责、督责、考责”4个维度，以“4+4”工作方法体系推动党建主体责任落实落细落到位。

一是严格落实明责清晰要求，以“清单化+定制式”的工作机制划定责任边界。制定党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”三级责任清单，并依据量化与质性要求相统一原则和实际情况进行丰富和完善。根据职能职责明确不同主体的责任事项，使党委、党支部（含分支机构与所属企业）和党员干部开展工作有依据、有目标、有标准。持续完善责任清单，推动清单更加科学，充分发挥对补短板强弱项、抓工作促落实的作用。

二是严格落实履责到位要求，以“机制化+链动式”的工作方法提升总体质效。依托重大任务和重点工作构建责任链、传动链，通过内网协同等工作平台，把各项工作进展、最新要求、突出问题等，及时推送至各个责任主体，实现责任落实动态监测、跟进督促。坚持党建工作和业务工作一起检查，用好月度工作提示、季度党建工作检查等机制，适时召开党建与业务融合专题推进会，既总结业务进展，又分析落实党建责任对业务的引领保障作用。建立“履责案例库”，定期更新并发布“履行党建责任优秀案例”“党建与业务融合优秀案例”，推动案例覆盖科研攻关、经营管理、改革创新、民生服务等多个领域。

三是严格落实督责有力要求，以“立体化+穿透式”的工作举措强化监督刚性。党建工作部门每季度开展党建责任落实专项检查，重点核查责任清单完成情况和群众反映意见建议落实情况。用好巡视巡察工作机制，将党建责任体系运行情况纳入巡视巡察重点，对落实责任不到位等问题严肃通报。通过“下沉式”调研和监督直插一线基层党支部和京外分支机构党组织，指派专职党务干部和纪检干部定期到支部联系点参与组织生活，着重核查重点工作是否有序推进、责任是否落实到位等具体问题。探索建立常态化政治画像机制，对年轻干部、新提拔干部等重点群体进行全方位“扫描”“画像”，持续关注其履职尽责的意识、能力和现实表现。

四是严格落实考责精准要求，以“实效化+融合式”的工作方式强化导向作用。对本单位党建考核指标结构内容进行优化，例如构建“3+X”考核指标（如30%基础指标+50%融合指标+20%创新指标），其中基础指标应包括“责任清单完成率”“组织生活规范度”等客观量化指标，融合指标应着重突出“高质量党建对高质量发展的引领保障作用”，创新指标应倾向于鼓励“党建品牌创建”“责任落实机制创新”等特色工作。探索实践“基础工作+关键功能+动态内容”的履责考责督责思路，基础工作方面将增强组织功能与落实岗位职责情况一体考察；关键功能方面将增强政治功能与关键业绩指标完成情况一体考核；动态内容方面将发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与完成急难险重任务情况一体评估。探索构建“四位一体”的融合考评体系，即包括巡视巡察、党建督查、日常检查的反馈情况，上级评价情况，同级互评情况，服务对象与群众反馈情况等，充分发挥考核“指挥棒”作用与立体式评价的规范引导作用。

（作者：工业和信息化部直属机关党委课题组；课题组成员：张更生、刘春华、江山、王子帅）

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